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【金牌98c网投】深化电改的攻坚战,电力改良决

2019-08-14 作者:能源节能   |   浏览(116)

2002年启动的电力体制改革,走到今天已经超过十年。从来没有哪一个行业的改革像电力体制改革一样,妥协伴随争议,艰难而行。除了厂网分离顺利完成之外,主辅分离留下了行业隐患,输配分开尚且没有时间表,竞价上网更是遥遥无期。

最近,一则关于国家电网的消息引发热议。消息称,停滞十年的电力体制改革即将重启,国家电网有望一拆为五。受此影响,国网系股票遭到狂抛,许继电气、国电南瑞甚至出现放量跌停,市场一片哗然。虽然该消息随后被国家电网否认,但对电力体制改革的思考却由此展开。

电改方案年内或出台 小电网企业如何布局

不能依托“运输”垄断来垄断电力购销

电网坚持输配一体化,电企忧虑市场放开,政府避谈权力退出

因此,市场对电力改革的预期就更加迫切。近日,国研中心发布的“383方案”再次引起高度关注。虽然其中明确建议要“引入大用户直购电,建立实时竞争发电市场,深化电力体制改革”;开展“竞价上网”,形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场;推进电价形成机制改革等。

有两个方面的问题最值得深思。一方面,对待11年前的那场电力改革,能否言及重启?另一方面,按照当前电改进程,目前的“输配分开”阶段直接剑指国家电网,分拆能否打破电网垄断,形成透明的电力价格体系,再延伸一步,我们是不是要搞清楚,中国究竟需要怎样的电网和电网公司,毕竟,国家电网就是2002年电改分拆的产物,分拆是路径,还是目的?

2014年11月14日

输配分开是我国电力发展中“躲不开、绕不过”的关键问题,应当按照《电力体制改革方案》(国发[2002]5号文件)确定的方向,攻坚克难,加紧推进。

能源改革进入深水区,电改也在步步推进。

不过,记者从多方了解到,这一建议在短期之内恐怕还不会落地。

2002年,鉴于对国家电力公司在电力行业的高度垄断,政府决定进行电改。此前,在研究改革方案时,原国电公司的电改方向主要为以“全国一张网”为前提进行电力的市场化改革,然而,新成立的电改领导班子,则主张拆分电网,破除垄断。此后,双方就围绕拆还是不拆,进行了激烈的争论,多轮博弈后,最后形成的电改5号文,决定对国家电力公司分拆重组,在剥离出华能、华电等五大发电公司和南方电网等公司后,原有国家电力公司部分改为国家电网公司。

电改有望迎来新突破

输配分开不是将“大垄断”

记者获悉,酝酿已久的新电改方案《深化电力体制改革若干意见》正在征求相关部委、电网以及电力企业的意见,意见的核心思路是放开增量配电业务和所有售电业务,同时政府部门对现属于国家电网的“国家电力交易中心”进行专门、独立管理。

近日,一位接近国家发改委人士对记者表示,现在没有形成竞争性市场格局,改革进行不动,“5号文”十年来也没有完全推进,因此以上意见,短期之内做不到,还要执行发改委的标杆电价。

在这次改革中,最重要的,是确立了一条电力体制改革的路径:厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网。

日前,国家发改委下发了《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启动我国新一轮输配电价改革试点。对此,有分析称,今年以来电改呼声强烈,但遭遇了“雷声大雨点小”的尴尬,相关部门试图通过地方试点改革的方式来逐步撬动这块坚冰。

变为“小垄断”

但这样一个在业内人士看来已然是妥协许多的“非市场化的市场化改革方案”,却还是遭遇了各方讨价还价。电网坚持输配电、调度、交易一体化管理,争取“尽量少改”;发电企业对竞争性电力市场的态度也不积极,担心利益受损;而对业内一直期望的通过电价改革和体制改革实现政府权力退出,方案中也未谈及。

按照2002年既定的“电改方案”即业内通称的“5号文”,电力体制改革可以归纳为十六个字:厂网分离,主辅分开,输配分开,竞价上网。要求电网企业逐步对配电业务实行内部财务独立核算,从而实现电网企业输配分开的重组。同时,对输配电价也进行独立核算,并最终形成上网电价、输电电价、配电电价和终端销售电价的四类电价。

按照计划,在国家电力公司分拆重组后,即将依次开展并完成,但事实上,改革遇到了很大阻力。2003年实现厂网分开后,主辅分离的改革用了8年,直到2011年才实现初步分离,其间主辅分离的方案多次“流产”,这被业界广为诟病,分离一个公司的边缘业务,用了8年,分开公司的输配业务,需要多久?

《通知》指出,在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对电网企业实行总收入监管。并且明确独立输配电价体系建立后,要积极推进发电侧和销售侧电价市场化,电网企业按政府核定的输配电价收取过网费。

输配是输电和配电业务的总称,它作为发电企业与电力用户间的唯一联系纽带,是电力产业链的核心和关键环节。形象地来看,输电企业不直接从事电力购销业务,仅提供电能输送服务,以收取“过网费”方式取得收入,相当于“运输公司”;而配电企业主要从事电力购销业务,以电力购销价差取得收入,相当于“百货公司”,其配电网的电力配送业务类似于“送货队”,只有在别人利用其配电网输送电能时,才扮演输电业务主体的角色。

“最后的电改方案估计还需要较长时间讨论,将是各方博弈和妥协的结果,计划是在年底形成和公布实施。”有参与方案讨论的业内人士向记者透露。

“改革的目标是要减少政府管制,让市场起作用,电力改革的市场化方向肯定是不能动摇的。但体制机制方面的改革还不可能尽快地形成竞争,所以我国还只能适用于标杆电价,包括水电、核电、风电都可以制定标杆电价。”上述人士认为。

再回到之前提出的两个方面的思考。11年来,电力改革进展缓慢,但始终在推进,不存在重启之说,那么新的问题就是,当前进展缓慢的电力体制改革方案是不是需要修改,并确定新的路径?

“此次试点的最大亮点,是按国际通行的核价方法监管电网企业收入,标志着我国对电网企业监管方式的转变,也是电价改革开始提速的重要信号,将为推进更大范围的输配电价改革积累经验,并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。”业内人士指出。

电网的技术经济特征决定其具有自然垄断属性,但这种垄断只限于电力“运输”环节,不代表“购销”环节的垄断,更不能依托“运输”垄断来垄断电力购销。在输配业务同属一个电网企业情况下,输配分开在形式上表现为电网企业的分拆重组,本质上却是对输配电业务组织模式的重新调整,应立足于电力发展全局,着眼于输配电体制改革来理解输配分开的内涵,认为输配分开只是将“大垄断”变为“小垄断”的观点是片面的、错误的。

电力改革延宕12年而未决,堪称中国改革的一面镜子。2002年,国务院下发《电力体制改革方案》,业界称为“5号文”,提出“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的四大改革任务,电力体制改革由此开端。但是,截至目前,只有厂网分离基本实现,主辅分离仍不彻底,输配分开尚无时间表,竞价上网以及电价市场化更是遥遥无期。

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